政策法規(guī)

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

發(fā)布時(shí)間： 2019-12-02

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據(jù)新華社電，中共中央、國(guó)務(wù)院今日印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。
長(zhǎng)江三角洲(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)三角)地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域(面積35.8萬(wàn)平方公里)。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。
　　以上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區(qū)(面積22.5萬(wàn)平方公里)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(面積約2300平方公里)，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。以上海臨港等地區(qū)為中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
　　《綱要》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，著力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力加快公共服務(wù)便利共享，著力推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，著力創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，努力提升配置全球資源能力和增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，建成我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。
　　根據(jù)《綱要》，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展將堅(jiān)持創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開(kāi)放共贏、民生共享等基本原則。到2025年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。其中，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升，跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達(dá)標(biāo)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。
　　《綱要》明確指出，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角。
　　《綱要》強(qiáng)調(diào)，共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合力保護(hù)重要生態(tài)空間。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)和修復(fù)，確保生態(tài)空間面積不減少，保護(hù)好長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展生命線(xiàn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，加快長(zhǎng)江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)巢湖地區(qū)、崇明島生態(tài)建設(shè)。以皖西大別山區(qū)和皖南—浙西—浙南山區(qū)為重點(diǎn)，共筑長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護(hù)力度，提升浙江開(kāi)化錢(qián)江源國(guó)家公園建設(shè)水平，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
　　共同保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化省際統(tǒng)籌，加強(qiáng)森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)天然林保護(hù)，建設(shè)沿海、長(zhǎng)江、淮河、京杭大運(yùn)河、太湖等江河湖岸防護(hù)林體系，實(shí)施黃河故道造林綠化工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，開(kāi)展丘陵崗地森林植被恢復(fù)。實(shí)施濕地修復(fù)治理工程，恢復(fù)濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。推動(dòng)流域生態(tài)系統(tǒng)治理，強(qiáng)化長(zhǎng)江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護(hù)，實(shí)施重要水源地保護(hù)工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長(zhǎng)江流域露天礦山和尾礦庫(kù)復(fù)綠工程、淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程、兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理工程。
　　《綱要》要求，推進(jìn)環(huán)境協(xié)同防治。推動(dòng)跨界水體環(huán)境治理。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)明顯改善。加強(qiáng)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江口、杭州灣等藍(lán)色海灣整治和重點(diǎn)飲用水源地、重點(diǎn)流域水資源、農(nóng)業(yè)灌溉用水保護(hù)，嚴(yán)格控制陸域入海污染。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，加強(qiáng)地下水降落漏斗治理。
　　聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防治。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實(shí)改善區(qū)域空氣質(zhì)量。共同實(shí)施細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)。加強(qiáng)涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車(chē)輛，實(shí)施國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。
　　加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提高無(wú)害化處置和綜合利用水平。
　　《綱要》明確，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立污染賠償機(jī)制。
　　健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化源頭防控，加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對(duì)接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。強(qiáng)化環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺(tái)，提高突發(fā)事件處理能力。
　　《綱要》提出，要高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。
　　打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅(jiān)持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實(shí)施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護(hù)。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)以外區(qū)域制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線(xiàn)生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域河湖水源地保護(hù)，打造生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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